الممر الأخضر والأحمر في مطار بن غوريون

خلفية
كل من يسافر إلى الخارج لقضاء عطلة ثم يعود إلى إسرائيل يعرف - أو يُفترض أن يعرف - الممر الأحمر والممر الأخضرفي مطار بن غوريون.
يمر معظمنا عبر الممر الأخضر، مما يعني أنه لا توجد لدينا أي بضائع خاضعة للضرائب (الجمارك، ضريبة القيمة المضافة). لو كانت لدينا أي بضائع، لوجب علينا المرور عبر الممر الأحمر والتصريح عنها ودفع الضريبة.
في العام الماضي، سُجِّلت حالات عديدة لمسافرين دخلوا إسرائيل عبر الممر الأخضر، وصادرت سلطات الجمارك بضائعهم، مما اضطرهم إلى اتخاذ إجراءات قانونية. وتشمل هذه الحالات بضائع مستعملة، أو مسافرين كانوا يسافرون إلى إسرائيل لفترة قصيرة ويرغبون في مغادرتها مجددًا، وغيرها الكثير. يستعرض هذا العرض الموجز هذه الحالات والتشريعات ذات الصلة، بما في ذلك الاستثناءات.

ما ينص عليه القانون
ينص البند ٣٠-أ(أ) من قانون الجمارك الإسرائيلي على ما يلي: "يجوز لوزير المالية أن يُلزم أي شخص بتقديم إقرار جمركي كتابيًا أو شفويًا أو بالتصرف أو غير ذلك".
يُحدد البند ٣٠-أ وما يليه من لوائح الجمارك لعام ١٩٦٥ الممر الأحمر والممر الأخضر في المطار. وينص البند ٣٠-و من اللوائح على واجب المدير في نشر إشعار في المطارات بضرورة تقديم الإقرار الجمركي في الممر الأحمر.
تنص المادة ٣٠-د من لائحة الجمارك على أنه "يجوز للداخل الذي لا يحمل أي بضائع أخرى، ولا يحمل في أمتعته سوى البضائع المعفاة من الرسوم الجمركية بموجب الفقرة ٧ من أمر التعريفة الجمركية والإعفاءات وضريبة الشراء على السلع لعام ١٩٣٧، والمحددة في الإشعار الوارد في اللائحة ٣٠-و، المرور عبر الممر الأخضر، وإذا فعل ذلك، يُعتبر قد أقر بأنه لا يحمل أي بضائع أخرى، وأنه لا يحمل في أمتعته سوى البضائع التي تندرج ضمن نطاق الإعفاء والإشعار المذكورين".
لا يشمل هذا النظام الشخص الذي يحمل بضائع خاضعة للضريبة، ويجب عليه المرور عبر الممر الأحمر.
الحالات "المُعفاة" من الرسوم الجمركية مُوضحة في "الفقرة ٧" من أمر التعريفة الجمركية. القاعدة الأساسية هي البضائع التي يقل سعرها عن ٢٠٠ دولار أمريكي أو كميات صغيرة من الكحول/السجائر. مع ذلك، هناك أيضًا إعفاءات إضافية تعتمد على هوية الراكب القادم، ولا تقتصر على حد الـ ٢٠٠ دولار أمريكي:
السياح، والأجانب، والمهاجرون، والعائدون/الطلاب: في ظل ظروف مُعينة، يُسمح لهم بإحضار أغراضهم الشخصية (الملابس، والأحذية، ومستلزمات النظافة)، والأدوات، والأجهزة الإلكترونية المُستعملة، والمجوهرات المُستعملة، وغيرها دون دفع ضريبة، حتى لو تجاوز سعرها ٢٠٠ دولار أمريكي.
في الدليل الصادر عن هيئة الجمارك (١) للمسافرين العائدين من الخارج، ينص على إعفاء كل مسافر (بما في ذلك غير السياح، والأجانب، والمهاجرون، والعائدون/الطلاب) من الرسوم الجمركية على الملابس والأحذية ومستلزمات النظافة الشخصية، من النوع والكمية التي تُحمل عادةً في حقائب اليد، وعلى جميع المنتجات التي تصل قيمتها إلى ٢٠٠ دولار أمريكي.
في حالة خاصة، حيث يغادر الشخص إسرائيل حاملاً بضائع ثم يعود إليها بنفس البضائع، يجب عليه تعبئة نموذج جمركي قبل المغادرة، يُسمى النموذج ٨٦، والذي يمنحه الحق في عدم دفع الضريبة عند عودته إلى إسرائيل (٢). في رأيي، هذا النموذج غير معروف للعامة، ونادرًا ما يملأه أحد، مما قد يسبب مشاكل عند العودة إلى إسرائيل.
علاوةً على ذلك، على المستوى الجنائي، عادةً ما تفرض هيئة الجمارك عقوبةً إداريةً وفقًا لقانون المخالفات الإدارية لعام ١٩٨٥ ومرسوم المخالفات الإدارية (العقوبات الإدارية - التشريعات الضريبية) لعام ١٩٨٧، الذي نصّ على عقوبة إدارية بنسبة ١٠٠٪ من الضرائب غير المدفوعة (أي في حال دفع الضرائب مرةً ثانية). تُغني هذه الغرامة عن التهم الجنائية. في هذا الصدد، من الواضح أن قيمة الضرائب تُحسب بناءً على قيمة البضائع، وفي كل قضية قانونية تقريبًا، ينشأ نزاعٌ حول قيمة البضائع، حيث يستعين كل طرف بخبراء لتقييم البضائع الكمالية الأكثر استخدامًا.

ترجع الصلاحية في الضبط والمصادرة الجمركية إلى فترة الانتداب البريطاني
معظم قوانين قانون دولة إسرائيل حديثة نسبيًا، إلا أن بعض لوائح فترة الانتداب البريطاني لا تزال سارية المفعول حتى يومنا هذا. ومن هذه القوانين قانون الجمارك. ورغم تحديث القانون وتعديله على مر السنين، إلا أن بعض بنوده كانت بصيغتها الأصلية قبل نحو ١٠٠ عام، ولا تزال قائمة حتى يومنا هذا. ومن بين بنود أخرى، تنص المادة ١٨٨ وما يليها من قانون الجمارك على صلاحيات الضبط والمصادرة الممنوحة لسلطة الجمارك فيما يتعلق بالبضائع المهربة أو غير المصرح بها بشكل صحيح.
بموجب هذه المواد، يُفترض أن الجمارك لا تتمتع بأي سلطة تقديرية في ممارسة صلاحياتها، وهو نوع من المسؤولية المطلقة. إذا مر مسافر عبر الممر الأخضر وكان يحمل بضاعة تزيد قيمتها عن ٢٠٠ دولار أمريكي ولا تندرج ضمن أحد الإعفاءات (الملابس والأحذية ومستلزمات النظافة الشخصية)، فإن سلطة الجمارك تعتبرها تهريبًا، مما يُخولها مصادرتها. ونظرًا لأن قانون الجمارك قد سُنّ قبل سنوات عديدة من القوانين الأساسية لدولة إسرائيل (حرية العمل، والكرامة الإنسانية، والحرية)، فلا يمكن إلغاء القانون بسبب تعارضه مع القوانين الأساسية، وتبذل المحاكم قصارى جهدها لتفسير صلاحيات المصادرة بسخاء.
بالإضافة إلى ذلك، فإن المهل الزمنية في هذا التشريع قصيرة نسبيًا، لذا يكون لدى الشخص ٣٠ يومًا من وقت إعلان سلطة الجمارك عن المصادرة لكتابة خطاب طلب مُسبب، وإلا فسيتم مصادرة البضائع. إذا قدّم الشخص خطابًا ورفضته الجمارك، فلديه مهلة ٦٠ يومًا للتقدم بطلب إلى المحكمة، وإلا ستُصادر البضائع. يجهل العديد من المسافرين هذه المهلة، ويفقدون بضائعهم لهذا السبب وحده.

قضايا مثيرة للاهتمام نوقشت في أحكام المحاكم
أظهرت مراجعة أنه في معظم الحالات التي صدر فيها حكم دون التوصل إلى تسوية، انحازت المحكمة إلى مصلحة الجمارك وأكدت الحجز. ومع ذلك، هناك أيضًا قضايا مثيرة للاهتمام أصدرت فيها المحاكم أحكامًا لصالح المواطن.
في قضية حديثة، حُكم فيها في نوفمبر ٢٠٢٤، صودرت ساعة فاخرة من مواطنة إسرائيلية عائدة من الخارج تجاوزها راكبٌ مرّ بها في الممر الأخضر، وصودرت وثائقها. حاولت الراكبة أن تشرح أنها أعطت الساعة لهذا الشخص لقياسها، بينما زعمت سلطة الجمارك منطقيًا أنها عملية احتيال وتوزيع مُخطط له لخداع الجمارك. ومع ذلك، حكمت المحكمة لصالح المواطن، مشيرةً إلى أن عقوبة المصادرة كانت شديدة للغاية، ويمكن أن تكفي عقوبة أقل شدة، مثل دفع الضرائب أو الغرامة (٣).
في قضية حُكم فيها في عام ٢٠٢٠، قبلت المحكمة ادعاء أحد الركاب بأنه وصل إلى إسرائيل ومعه ثلاث ساعات فاخرة، كانت مخصصة لاحقًا للتصدير، وألغت المصادرة من قبل الجمارك (٤).

قضايا سيتم البت فيها مستقبلاً
في إطار عملي، أتولى حاليًا معالجة عدد كبير من القضايا التي قررت فيها الجمارك مصادرة البضائع، مما اضطر المواطن إلى اتخاذ إجراء قانوني، حيث تقرر المحكمة مصادرة البضائع من عدمه:
- عاد مواطن إسرائيلي من أوروبا ومعه ساعة رولكس أراد ارتداءها في حفل زفافه.
- جاء مواطن إسرائيلي، عاش في الولايات المتحدة لسنوات عديدة، إلى إسرائيل ومعه ثلاث ساعات فاخرة أراد ارتداءها في عطلته ثم إعادتها إلى الولايات المتحدة.
- جاءت مواطنة إسرائيلية، عاش في أوروبا لسنوات عديدة، إلى إسرائيل ومعه كمية صغيرة من حقائب اليد الفاخرة المستعملة للاستخدام الشخصي أثناء عطلته، وكان ينوي العودة إلى أوروبا.
- سافرت مواطنة إسرائيلية إلى أوروبا ومعه ثلاث حقائب يد مستعملة لقضاء عطلة قصيرة، وكان ينوي العودة بها إلى إسرائيل.
في جميع هذه الحالات، لا يوجد دليل قاطع على أن البضائع قد استُوردت لأغراض تجارية (للبيع للعملاء)، بل مجرد اشتباه من جانب الجمارك. علاوة على ذلك، في الحالات المعنية، لم يُملأ المسافر النموذج الجمركي رقم ٨٦ الذي يُصرّح فيه بنقل البضائع من الخارج، جهلاً على ما يبدو، لكن لديه أدلة أخرى على أن البضائع كانت بحوزته في إسرائيل وغادرت البلاد ثم عادت.
في جميع الحالات، لا تتعلق المسألة بالجمارك (حيث أُلغيت الرسوم الجمركية على معظم البضائع)، بل بضريبة القيمة المضافة على الواردات بنسبة ١٨-١٧% فقط.
في معظم الحالات، تكون هذه البضائع مستعملةً استخدمها المواطن لسنوات طويلة.
في بعض الحالات، يتعين على المحكمة أن تقرر ما إذا كانت الساعة تُصنّف "مجوهرات" نظرًا لوجود استثناء خاص بـ"المجوهرات المستعملة". وفي بعض الحالات، يتعين على المحكمة أن تقرر ما إذا كانت حقيبة المرأة تُصنّف "ملابسًا" بتفسير واسع، نظرًا لوجود استثناء لـ"الملابس" إذا تم استيرادها بكميات معقولة وبغض النظر عن قيمتها.

ملاحظات ختامية
صلاحيات سلطات الجمارك واضحة: يجب التصريح عن أي البضائع مستوردة يزيد سعرها عن ٢٠٠ دولار أمريكي ولا يشملها الإعفاء. ومع ذلك، يبدو أن سلطات الجمارك تُبالغ في هذا الأمر، وتعتبر كل مسافر مُهربًا مُحتملًا. هل يجب على المرأة أو الرجل المتزوج خلع خاتم زواجهما عند دخول إسرائيل؟ ألا يُسمح للمرأة بحمل حقيبة للاستخدام الشخصي فقط؟ ربما علينا انتظار قرار المحكمة في هذا الشأن.

مراجع
(١) الدليل الجمركي للمسافر العائد من خارج البلاد- https://www.gov.il/ar/pages/customs-guide-for-returning-traveler
(٢) تصريح مسافر بشأن التصدير المؤقت لمستلزمات مرافقة -https://www.gov.il/he/service/customs-passenger-declaration-of-interim-export
(٣) ملف مدني (محكمة الصلح - حيفا) ٤٨٤٥٤-١١-٢٠٢١ دينا سكر ضد دولة إسرائيل (٢٥/١١/٢٠٢٤). استأنفت هيئة الجمارك القرار لدى المحكمة المركزية، وما زال الإجراء معلقًا.
(٤) ملف مدني (محكمة الصلح - الرملة) ٤٦٨٦٤-٠٣-٢٠١٨ شركة وولف مائير للاستثمار والتجارة المحدودة ضد دولة إسرائيل [٣١‏/٨‏/٢٠٢٠].